全面贯彻十六大精神
为争创全国一流的残疾人工作而努力奋斗

------在北京市朝阳区残疾人联合会第四次代表大会上的报告
（二00三年三月二十五日）
孙 育 力

各位代表：
    现在，我受朝阳区残疾人联合会第三届主席团委托，向大会报告工作，请予以审议。

    一、 过去五年工作的回顾

    朝阳区残疾人联合会第三次代表大会以来，我们坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，在市残联的指导和区委、区政府的领导下，在社会各界的大力支持和广大残疾人的共同努力下，面对区域面积大、残疾人口多、残疾人事业基础相对薄弱的现实，认真实施残疾人事业"九五"、"十五"计划纲要，圆满完成了第三次代表大会提出的各项目标和任务，使朝阳区残疾人事业实现了跨越式发展，为全区经济社会的发展做出了应有的贡献。 
    （一）解放思想，锐意进取，各项业务工作全方位拓展，残疾人状况明显改善，"平等、参与、共享"的局面初步形成
    五年前，由于各种原因，我区残疾人工作一直在低谷中徘徊。区残联的办公场所低矮潮湿；残疾人康复、就业、组织建设刚刚起步，步履维艰；残疾人没有活动场地；干部队伍凝聚力较弱、领导班子战斗力不强；残疾人事业远未如今天这样受到社会的广泛关注。面对这样的情况，我们振奋精神，开拓进取，狠抓薄弱环节，猛补往年"欠账"，将"创新"作为灵魂和主线，找差距，搞试点，抓经验，立标杆，以提高残疾人的生活水平为根本出发点，开展了一系列富有成效、具有朝阳特色的工作，各项业务工作得到全面推进。
    1、康复工作成效显著
    康复是帮助残疾人恢复或补偿功能、增强社会参与能力的重要途径。五年来，我们建立了社会化康复工作机制，建立了44个康复指导站和132个康复站。康复经费逐年递增，先后投入资金175万元，用于各种专项康复、精神病防治、免费手术和免费装配假肢。11858名残疾人得到了不同程度的康复。供应用品用具6612件。
    康复领域不断向纵深拓展。鼓励、支持兴办早期康复训练机构，建立了智残儿童康复训练网络，弱智儿童康复覆盖面已达100％。"残健合一、随班就读"试点工作取得明显成效。建立了独具特色的朝阳区精神病托管中心，在进行药疗、娱疗的基础上，开展了融康复、就业于一体的农疗。为解决特困精神残疾人基本医疗问题，制定了《对特困精神病人实行免费服药和给予住院补贴的通知》，此项工作得到市康复办肯定并在全市推广。通过一系列脚踏实地的工作，我们一举甩掉了康复工作落后的帽子，在第三次全国残疾人康复工作会议上，被评为全国残疾人康复工作先进区。
    2、教育就业全面加强 
    接受教育、参与就业是残疾人自立于社会、获得发展的基础。五年来，我们利用建设文化教育发达区的有利机遇，积极推进残疾人教育工作。残疾儿童少年入学率达到98％以上，并形成了以特教学校为龙头，以特教班为骨干，以随班就读为主体的特殊教育格局。多渠道、多层次、多形式开展残疾人职业技术教育，建立了3处残疾人培训基地，2986人接受了不同层次和项目的职业技能培训。
    通过采取与劳动和社会保障部门密切配合进行劳动年检等有力措施，全面实施按比例安排残疾人就业，大力扶持个体就业和自愿组织起来就业，巩固发展集中就业，使残疾人劳动就业更加普及、稳定、合理，残疾人就业保障金的收缴、管理、使用逐步规范。五年来，共安置、扶持1547名残疾人就业，残疾人就业率达86%以上，被评为"九五"期间全国残疾人按比例就业工作先进单位。
    盲人按摩行业进一步发展并得到规范管理。成立了区盲人保健按摩行业管理办公室，制定了行业管理实施方案，并进行定期的行业检查。现有盲人保健按摩机构110多家，安置盲人就业320人。
    3、扶贫解困扎实推进 
    认真落实最低生活保障制度，积极制订各项扶持照顾政策，逐步推进残疾人社会保障体系的建立，为朝阳区建设富裕文明新城区做出贡献。在"低保扩面"工作中，我们率先规范重残鉴定的程序，得到了市残联的充分肯定，《挚友》杂志专门介绍了我区的做法。现全区享受城镇"低保"残疾人2465人，享受农村"低保"残疾人481人，有1731人（次）享受残疾人待业补助、特困补助、临时生活困难补助等各种补助。全区有1000多名党员干部、志愿者与1328名残疾人签订了扶残助残合同书。此外，针对残疾人的特殊困难，实行特事特办、急事急办，并广泛开展走访慰问活动，变节日临时慰问为全年的长期关注。五年来，共走访残疾人1.5万户， 2万多人， 送去慰问款（物）500多万元。残疾人的生活水平和生活质量得到逐步提高。农村残疾人年人均收入达2520元，城镇居民残疾人年人均收入达4200元。
    4、文体宣传深入开展 
    鼓励、帮助残疾人参加文化、体育活动，满足残疾人精神文化生活需要，是各级政府的重要职责。五年来，我区面向基层，开展了适应各类残疾人不同特点和需要的文体娱乐活动，成立了残疾人书画家联谊会、残疾人体育协会，组建了各种残疾人活动队伍，培养了一批文艺体育骨干，举办了残疾人书画作品展和残疾人运动会等大型活动。各种活动的开展，展现了残疾人自尊、自信、自强、自立的精神风貌，在社会各界引起强烈反响。在北京市社区残疾人文艺汇演、北京市及全国的各届残疾人运动会和远东及南太平洋运动会等各种赛事中，我区运动员都取得了较好的成绩。宣传工作得到重视和加强，残疾人工作信息被上级报刊、新闻媒体采用数量逐年递增，有力地宣传了朝阳区残疾人事业，为营造扶残助残的良好氛围起到了不可替代的作用。
    5、对外交流形势喜人
    朝阳区残疾人和残疾人工作者第一次走出国门，与澳大利亚、美国、西欧、南非、香港、澳门等国家和地区进行了友好往来和交流，与哈尔滨、齐齐哈尔、包头、巴东等地建立了友好联系。对外扶贫工作深入开展，为湖北巴东32名贫困白内障患者做了复明手术；为哈尔滨道里区31名贫困残疾人进行假肢采样和捐赠。为支持三峡建设，先后向巴东提供20万元资金对口支援，用于残疾人基础设施建设；向包头提供2万元资金支持，用于残疾人体育设施建设。通过友好往来和交流，宣传了朝阳区残疾人事业，学习借鉴了先进国家和发达地区的经验，促进了朝阳区残疾人事业的发展。
    （二）大胆实践，开拓创新，基础设施建设取得实质性的突破，残疾人组织建设大力加强，"代表、服务、管理"的职能有效发挥
    1、建立了朝阳区残疾人综合活动中心，残疾人基础设施建设有了质的变化
    基层服务设施是残疾人工作的载体。在各级领导的帮助和关心下，总投资2500多万元、建筑面积达4300平方米的朝阳区残疾人综合活动中心于2000年建成投入使用，并陆续添置了触摸屏、监控网等设备，建立了适合各类残疾人学习的图书阅览室、设备齐全的多功能厅、区脑病康复医院和为精神残疾人提供服务的"心怡家园"。至此，朝阳区率先在城八区建立了具有一定规模和现代化水平的残疾人综合活动中心，朝阳区残疾人有史以来拥有了自己的活动场所。"中心"先后开展了"残疾人认家门"、盲人语音电脑培训等各种特色工作，近1.7万人（次）参加了活动，欢乐充满了每一个角落，极大地丰富了残疾人的业余文化生活。"中心"还先后迎接了中、市残联领导的视察，接待了来自国内外400多位客人的参观访问，获得了很高的赞誉。"中心"已成为为朝阳区残疾人提供医疗康复、职业培训、文体活动的大型综合性服务设施和展示朝阳区残疾人事业发展状况的重要窗口。
    2、建立社区残疾人协会，将社区残疾人工作融入社区建设大局，残疾人基层组织建设取得历史性突破
    在基层建立残疾人组织，能更好地维护残疾人的利益，使残疾人事业扎根于基层。我们抓住城市管理体制改革的契机，率先在全市建立了社区残疾人协会并出台了给予补助工作经费的政策，被列为全国社区残疾人工作示范区试点。现全区社区残协达到164个，街道全部建立了社区残协，有1083名代表通过直接选举，成为社区残疾人协会委员，其中残疾人委员462人，建立了"政府搭台、各方参与、居民互助"的社区残疾人工作格局。各社区残协积极整合社区资源，推进残疾人社区康复、就业和帮扶服务，改变了以往居委会残疾人工作小组只依靠居委会干部内部分工、没有残疾人参与的局面，使残疾人不出社区就能够得到"看得见、找得到、贴得近、够得着"的服务。社区残协的工作经验在全国社区残疾人工作培训班上做了典型介绍，《中国残疾人》杂志专门发表了《北京市朝阳区社区残协建设调查》，引起了很强的社会反响。
    3、残疾人专门协会有效发挥作用
从1999年8月开始，先后建立了区一级的聋人协会、盲人协会、肢残人协会、精神残疾人亲友会、智力残疾人亲友会等5个专门协会，将有奉献精神、群众威信较高、组织活动能力强的残疾人或残疾人亲友选拔到领导岗位上，并及时补选到主席团，做到了工作有计划、有制度、有场地、有经费，发挥其与社会的沟通作用和自我教育、自我管理、自我服务的功能，增强残疾人的向心力和凝聚力，扩充了残联的群众基础。区残联执行理事会定期向专门协会通报工作情况，使他们为发展残疾人事业唱"同心曲"，打团体赛。各专门协会开展了"七一知识问答"、"身残帮心残----走进大墙内"、"轻残帮重残----残疾人帮助残疾人"、"与爱滋病人零距离接触"、"十六大知识竞赛"等多种寓教于乐、凝聚人心的活动，残疾人参与活动率越来越高，沟通了与广大残疾人的联系，专门协会工作成为残联工作的一个重要部分。中残联曾两次到我区就专门协会工作开展调研和座谈，邓朴方、郭建模等领导对我区专门协会工作给予了充分肯定和高度评价。一些省市残联也纷纷到我区考察协会工作，学习经验。专门协会的建立与发展，密切了党和政府与各类残疾人的联系，畅通了反映残疾人困难和需求的渠道，使残联组织的代表性得到有力加强。
    4、街乡换届选举工作顺利进行
    残疾人民主权力的充分行使，是社会文明进步的标志之一。通过近一年的准备，首次规范了街乡残联换届选举的程序，从2002年9月到12月底，全区各街乡经过细致、周到的工作，圆满地完成了基层残联换届选举工作任务。按照有关程序，民主推选出代表2057人，其中残疾人代表1270人，占代表总数的62%；主席团委员520人，其中残疾人委员331人，占委员总数的65%。代表及主席团委员中的残疾人比例均符合中、市残联的有关规定。通过换届选举，使一批自觉实践"三个代表"重要思想，热爱残疾人事业，个人素质高的同志进入了街乡残联新一届主席团，为残疾人事业的发展提供了组织保证；通过换届选举，残疾人工作在基层得到前所未有的宣传，与第三届街乡换届形成了极大的反差，引起了社会的强烈反响。各街乡领导对换届工作倾注了大量的精力和时间，带头认真学习文件，讨论修改工作方案。会议期间，95%以上的街乡党政一把手亲自参加会议并做重要讲话；通过换届选举，残疾人民主权利得到从未有过的尊重，政治地位得到了一定的提高，民主政治建设在残疾人群体中得到大力加强。许多残疾人代表在参加选举后感慨万千，激动的心情久久不能平静；通过换届选举，各街乡认真总结了过去的成绩和经验，提出了以保障残疾人基本生活和加强基层工作为重点，为朝阳区"三化四区"建设大局服务的工作目标，描绘了带领残疾人奔赴小康的美好蓝图；通过换届选举，发现了一批残疾人优秀分子，为朝阳区残疾人事业的可持续发展奠定了坚实的人才基础。
    5、残工委协调作用充分发挥，区残联组织更加完善，街乡残联工作日趋活跃，"人道、廉洁、高效"的工作者队伍逐步形成
    一是各级领导高度重视残疾人工作，残疾人事业被纳入朝阳区社会和经济发展规划，对残疾人事业的资金投入逐年递增；二是建立了残工委成员责任制及工作成果报告制，残工委成员从五年前的29名增至38名，并积极开展工作，为残疾人事业的发展保驾护航；三是区残联在机构改革、人事改革中不但没有削弱反而得到强化，升格为正处级单位，领导班子得到调整、充实和加强，事业编人员职数得到照顾、补充和增加；四是区残联大胆实践，率先在全市残联系统实行人员公开招聘，率先在全区完成事业单位人事制度改革，建立了"岗位能上能下，工资能高能低、人员能进能出"的人事管理体制。残联机关作风发生显著变化，赢得了残疾人的认可和称赞，逐步成为工作上有活力、组织上有凝聚力、社会上有影响力、深受残疾人拥护的群众团体；五是各街乡残联解放思想，与时俱进，把为残疾人办好事、实事放在第一位置，积极主动地开展工作，不断打造新的亮点，创造出许多宝贵经验。日趋活跃的基层工作，为残疾人事业的发展不断注入新的活力。
    （三）大力宣传，强塑形象，以弘扬人道主义为主线，社会环境进一步改善，"扶残、助残、帮残"的社会风气日益盛行
    1、法制环境逐步完善
    加强法制建设是残疾人事业持续发展的重要保证。五年来，我们一方面认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》及北京市实施办法、市政府10号令、55号令等各种法律法规并通过各种形式加强宣传，一方面结合区情制定了《朝阳区对残疾人实行若干优待的规定》等具体政策，残疾人事业逐步走上依法发展的轨道。许多街乡、社会单位也制定了对残疾人的具体优惠办法。为把政策、法规落到实处，区残联一方面坚持每年举办行政执法及业务培训班，一方面认真答复人大代表建议、政协委员提案，积极配合进行执法检查。五年来，区人大代表、政协委员多次对我区贯彻落实残疾人法律法规情况进行检查，推动了残疾人工作的顺利开展。
    通过与律师事务所的密切合作，开展残疾人法律援助工作。建立了朝阳区法律援助中心残联工作站，并采取各种措施推动工作站的有效运转，残疾人合法权益得到进一步保障。工作站被司法部、中残联命名为残疾人维权示范岗。
    2、无障碍环境建设工作迈上新台阶 
    申奥成功为残疾人事业发展带来了新的契机，无障碍环境建设取得飞跃性的进展。出台了《朝阳区人民政府关于贯彻执行北京市人民政府55号令即〈北京市无障碍建设管理规定〉的通知》，成立了由朝阳区无障碍建设与改造领导小组、无障碍建设改造督察指导小组、无障碍监督员队伍组成的三级网络，通过签订责任书、召开政府听政会等颇有特色的工作形式，掀起无障碍建设与改造的高潮。迄今为止，全区修建盲道290公里，无障碍通道占道路总长度比率达到43.5%；路（门）口坡化835个；建成（改造）残疾人专用厕位105个；设低位服务窗口102个；46个街乡政府机关有40个完成了无障碍改造；长安街及其延长线无障碍建设改造全线达标。大批无障碍设施的建成，为残疾人的出行、参与社会生活提供了便利。
    3、扶残助残蔚然成风 
    《公民道德建设实施纲要》将扶残助残的内容纳入其中，为在公民道德建设中提高广大公民的扶残助残意识，营造有利于残疾人事业发展和残疾人平等参与社会生活的社会环境，创造了非常有利的条件。通过开展"全国助残日"、"国际残疾人日"、"爱心助残工程"等多种形式的活动，广泛宣传残疾人事业，理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明风尚逐步形成，社会各界扶残助残更加广泛深入，各种事迹感人至深，涌现出一大批扶残助残先进单位和个人，残疾人事业已经成为我区精神文明建设中的一道亮丽的风景线。
    4、残疾人素质教育工程深入实施 
    从保稳定、促发展的大局出发，我区残疾人工作坚持一手抓维权，一手抓教育的方针，在全区残疾人及残疾人工作者中连续三年实施了以"四五"普法和公民道德教育为主要内容的素质教育工程。成立了讲师团，召开了十余次残疾人素质教育报告会，大力提倡爱科学、讲法纪，引导广大残疾人自尊、自信、自强、自立，积极参与社会生活。残疾人专门协会还联合发出了《倡议书》，号召全区残疾人"争做文明北京人，做遵纪守法的残疾人"。广大残疾人积极拥护和参加素质教育活动，提高 了依法维权和遵守社会公德的自觉性。
    五年来，我们还按照区委、区政府的部署圆满完成了庆祝建国50周年、纪念建党80周年等重大政治任务，顺利地制定了"十五"残疾人事业发展计划，成功举办了各项重大活动，档案管理、信访、信息化建设、调查研究等各项工作扎实推进。2000年被评为北京市残疾人工作优秀单位，2001年、2002年连续两年被评为北京市残疾人工作全面优秀单位，2002年被评为朝阳区创建全国文明城区优秀单位、朝阳区维护稳定工作先进单位、朝阳区文明机关、朝阳区行政效能监察工作先进单位。这些都极大地振奋了全区残疾人和残疾人工作者的上进热情，增强了建设"三化四区"的责任感和自豪感，呈现出"人心齐、抓机遇、求发展"的可喜局面。
    过去的五年，是我们在党的路线方针政策指引下，抓住机遇、开拓创新的五年；是残疾人事业工作重心、工作理念深刻转型的五年；是内有困难、外有压力、考验不断的五年；是朝阳区残疾人事业取得突破性进展、各项业务工作捷报频传、发展局面得到根本性改观、残疾人状况明显改善的五年；是承上启下、继往开来的五年。五年来取得的成就，在朝阳区残疾人事业发展史上写下了浓重的一笔。这一切成绩的取得，离不开党和政府的亲切关怀和正确领导，离不开方方面面的大力支持和帮助。在这里，我代表区残联向关心、帮助和支持残疾人事业的社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    我们也清醒地看到了存在的问题和不足：由于朝阳区地域广阔，街乡经济发展不平衡，加之残疾人事业起步较晚，基础薄弱，我区残疾人事业的发展与首都的地位还不相适应，残疾人状况与社会平均水平相比还存在不小的差距；康复资源的利用水平还有待提高；残疾人就业不稳定、就业难的问题还比较突出；歧视残疾人、侵犯残疾人权益的现象仍时有发生；残疾人社会保障的长效机制有待健全；残疾人工作的社会化方式还有待进一步探索，残疾人工作者和残疾人的素质还不能适应形势发展的需要，等等。对此，我们一定要继续采取有力措施，认真加以解决。
    二、五年的基本经验

    在五年的开拓性实践中，进一步深化了我们对残疾人工作的认识，积累了许多宝贵的经验：
    第一、必须高举旗帜、统一思想，牢牢把握正确的前进方向。高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习实践"三个代表"重要思想，全面贯彻党在现阶段的基本理论、路线和政策，是顺利推进残疾人事业发展的思想政治保证。朝阳区作为北京的重要城区，始终自觉地坚持这一指导思想尤为重要。几年前，我们一直认为，残疾人的服务设施、工作手段、生活水准、参与社会的程度等都要与朝阳区大区地位相适应；而这一切都离不开生产力的发展和社会财富的极大丰富。改革开放以后，朝阳区的经济发展很快，社会进步成果显著，然而，残疾人的基础设施建设"欠帐"很大，几乎为零，这不能不说朝阳区的社会进步是有缺陷的，是不全面不完整的。我们奔走呼吁：加强残疾人服务设施建设刻不容缓！在区委、区政府和市残联的支持下，我们终于结束了朝阳区残疾人没有服务设施的历史，实现了零的突破-----区残疾人综合活动中心项目立项并付诸实施了。建设好这个现代化的活动中心，体现的就是最先进生产力的代表。残疾人高兴了：我们的地位体现出来了，感谢党，感谢政府；残疾人工作者高兴了：我们有了现代化的工作条件和手段，可以更好地为残疾人服务。我们必须与党中央保持高度一致，模范执行上级的一系列决策和部署，体现先进生产力的代表性。只有这样，残疾人事业发展才能沿着正确轨道前进，争创全国一流才有可靠保证。
    第二，必须坚持从实际出发，抢抓机遇，坚持高起点和全面争创一流的目标，创造性地开展工作，努力探索残疾人事业发展的新途径，创造新的经验。必须从朝阳区的特点和地位出发，立足于发挥比较优势，牢固树立机遇意识，紧紧抓住一切有利于加快发展的大好时机，走出一条具有时代特征、朝阳特点的发展路子，推动工作不断迈上新台阶。五年来，我们高标准，严要求，注意把握申办奥运、"三化四区"建设、社区建设等难逢机遇，慎重谋断，开展了许多颇具朝阳特色的工作，如在全市率先建立残疾人专门协会和社区残协组织；率先与劳动局合作通过劳动年检推动按比例安排残疾人就业；率先成立盲人按摩行业管理办公室；率先实现档案管理晋升市一级；建立了残工委成员责任制和成果汇报制；召开了无障碍工作政府听政会……等等，这些率先的举措有力地推动了残疾人工作的全面快速发展。只有坚持解放思想、实事求是、创造性地开展工作，才能不断开拓残疾人事业发展的新局面。
    第三，必须紧密依靠残疾人和残疾人专门协会组织，发挥他们的主动性、积极性和创造性，增强代表性，使残联组织扎根于基层，扎根于残疾人的心中。五年来，我们牢固树立专门协会是区残联工作主要助手的思想意识，积极发挥其桥梁和纽带作用，使专门协会在组织残疾人参加"申奥"、制定"十五"计划、批判"法轮功"等活动中，都发挥了重要作用。只有紧密依靠残疾人和残疾人专门协会，党和政府的各项政策才能得到广大残疾人的理解、拥护和执行，残联的社会稳定机制才能得到充分发挥，残联才能成为残疾人真正的娘家和贴心人。
    第四，必须积极协调、广泛宣传，坚持社会化工作方式，凝聚一切有利于残疾人事业发展的积极力量，着力营造扶残助残的良好氛围。党和政府的重视和关怀，残工委成员的大力支持，社会各界的无私帮助，是残疾人事业发展不竭的动力。五年来，我们积极争取全区各部门和驻区单位对残疾人工作的指导和帮助，加强与各方面的沟通与协调，凝聚和调动各方面的积极性，在按比例安排残疾人就业、残疾人康复、建设残疾人基础设施、街乡残联换届选举等重点、难点工作上，赢得了各方面的支持和帮助。只有把方方面面的积极性、主动性和创造性充分调动起来，形成强大的合力，实现残疾人事业发展的新飞跃才有可靠的依托。
    第五，必须不断加强残联队伍建设，履行好"代表、服务、管理"职能。建立"人道、廉洁、高效"的残疾人工作者队伍和"精简、统一、效能"的事业团体，是残疾人事业发展最基本的要求，也是残联职能的有力体现。五年来，我们通过组织配备、社会公开招聘、人事制度改革和机关内部建设，领导班子和干部队伍得到大力加强，录用、选拔了一批德才兼备、群众公认的年轻干部到领导岗位工作，机关队伍的年龄结构、知识结构得到优化，素质明显提高，新残疾人观在工作者队伍中生根发芽，机关秩序发生了根本的改观，出现了可喜的"五新"，即精神面貌有了新变化，工作方法有了新改进，工作作风有了新转变，工作效率有了新提高，为残疾人排忧解难、办实事有了新成果。事不关己、高高挂起的工作态度不见了，代之而来的是雷厉风行、争抢拼干；不团结、不协作的不良风气不见了，代之而来的是心情舒畅的团队精神；消极怠工、业务落后的情况不见了，代之而来的是各级、各类的先进、荣誉。只有不断加强队伍建设，切实转变工作作风，才能为残疾人事业的发展提供强有力的组织保障。
    第六、必须始终坚持全心全意为残疾人服务的宗旨，立党为公、执政为民，努力提高残疾人的生活水平。坚持全心全意为残疾人服务，带领残疾人奔赴小康社会，是残疾人事业长远发展的必然归宿。五年来，我们把提高残疾人整体生活水平作为工作的根本出发点和归宿，突出抓好就业、康复、出行、环境等与残疾人利益密切相关的热点、难点问题，得到了广大残疾人的支持和拥戴。在各种补助政策的制定、"低保扩面"工作的开展、残疾人机动轮椅车置换、残疾人集体婚礼的举办等各种工作中，时刻把残疾人的利益放在心中，尽力使残疾人在改革与发展中得到更多实惠。只有时刻把残疾人的冷暖安危放在心上，把残疾人的事情尽心尽力尽快办好办实，始终保持与残疾人的血肉联系，才能保证残疾人事业的持续健康发展。

    三、今后五年的主要任务和2003年工作的建议

    国家"十五"计划明确要求："加强残疾人事业，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。"十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，并特别提出："发展残疾人事业"。加快发展残疾人事业，改善残疾人状况是全面建设小康社会目标的重要组成部分，没有残疾人的小康就不是全面的小康。今后五年，是全面建设小康社会、发展残疾人事业的重要时期。残疾人工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实十六大提出的"发展残疾人事业"的要求，围绕朝阳区"三化四区"的建设大局，以"新北京、新奥运、新朝阳、新残疾人事业"为主题，以弘扬人道主义为主线，以加强基层工作和改善残疾人基本生活状况为重点，以提高残疾人生活水平为根本出发点，以加强残疾人工作者队伍建设为保障，乘势而上，开拓奋进，以富有成效的工作，争创全国一流水平，使残疾人事业在总体上与朝阳区的经济和社会发展相适应。
    朝阳区残疾人工作今后五年的主要目标和任务是：
    ------实现"十五"期间残疾人工作全国一流水平，为残疾人早日迈入小康社会而努力奋斗。带领残疾人这一社会最困难的群体步入小康社会，是时代的要求，是人民的呼声，是我们义不容辞的历史责任。我们要一手抓发展，一手抓基础，使残疾人各项业务工作取得新进展，在劳动就业、社会保障、无障碍建设、社会环境等重点、难点工作上取得新突破，争创残疾人体育工作强区，使残疾人状况进一步改善，残疾人参与社会的环境更加文明，残疾人素质普遍提高，残疾人工作全面步入全国先进行列。 
-    -----以保障残疾人基本生活为重点，扎实工作，积极进取，全面拓展工作领域。 完成白内障复明手术10000例，到2004年在全市率先实现白内障无障碍区；对1313名低视力患者、聋儿、智力残疾儿童、肢体残疾人进行康复训练；提供用品用具5000件；推广"社会化、综合性、开放式"的精神病防治工作模式，使精神残疾人普遍得到康复服务；积极开发、引导社会资源进入残疾人康复领域。到2005年，使80％有康复需求的残疾人得到康复服务；到2010年，提前实现"人人享有康复服务"的目标。大力推进残疾人社会保障体系建设，使农村贫困残疾人五年后年人均收入达到3000元，城镇贫困残疾人年人均收入达到4700元。多渠道、多形式地推进残疾人就业，使残疾人就业率达到87%以上。建成一所特殊教育示范学校。争创8-10个盲人按摩行业文明窗口单位。
    ------全面加强残联组织建设和基层残疾人工作，提升为残疾人服务的能力。以解决街乡残联编制为突破口，以加强专门协会工作和社区残协工作为重点，以实现残疾人在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃为目标，全面加强残疾人组织建设。进一步深化人事制度改革，提高干部队伍素质，培养一批优秀残疾人干部。加强无障碍设施的环境建设工作，加大改造力度，新建的各类公共建筑及住宅楼无障碍设施建设率要达到100%,努力争创全国无障碍设施建设示范区。团结、教育残疾人，增强其参与社会的能力。进一步完善基础设施建设，提高服务水平。
    面对这样繁重的工作任务，必须把发展作为第一要务，抓住机遇，加快发展。今后五年，朝阳区残疾人事业的发展具备许多有利条件，特别是朝阳区"三化四区"进程的加快、残奥会的举办，就是十分难得并且可以大有作为的历史性机遇，必须及时抓住，才能转化为发展的实际成果。我们一定要牢固树立强烈的机遇意识，用足用好机遇，创造性地开展工作，争取更快的发展。
　　面对这样繁重的工作任务，必须对差距、不足有清醒的认识。尽管在过去几年里我们在某些方面获得了全国、市级先进，但基础还未夯实，距离全国一流水平还有一定的差距。要坚决纠正一切妨碍发展的认识和做法，坚决反对一切因循守旧、安于现状、不思进取、无所作为的思想，坚决克服形式主义和官僚主义。要深入基层，深入实际，围绕在朝阳区率先基本实现现代化进程中涉及残疾人的热点、难点问题开展深入的调查研究，把调研成果转化为符合实际的工作思路和政策建议。要关心残疾人利益，了解残疾人要求，把残疾人的事情办实、办好，把残疾人"平等、参与、共享"的愿望引导好、实现好、维护好。
    2003年，是全面贯彻落实十六大精神的第一年，也是加快"三化四区"建设、实施"十五"计划承前启后的关键一年。做好今年的各项工作，对于能否顺利完成预定的目标、争创全国一流工作水平，具有十分重要的意义。要深入贯彻第十七次全国残联工作会议精神，推动各项工作的开展。
    (一) 开拓创新，创造性开展工作，全面拓展业务领域
    1、康复 贯彻落实全国第三次康复工作会议和北京市康复工作会议精神，探索利用社会资源开展康复工作的新思路、新方法；加强基层社区康复，探索贫困残疾人康复救助途径；加强康复宣传，提高残疾人的康复意识和社会对残疾人康复工作的认识。以投资方式多元化、康复运转市场化、服务形式多样化为原则，积极解决工作难点，全面完成市里下达的任务指标，使全区60%有康复需求的残疾人得到康复服务，做到康复一人，造福一家，温暖一片。 
    2、教育 利用朝阳区建设文化教育发达区的有利机遇，常抓不懈地做好残疾人教育、职业培训工作。完善残疾人学前教育、义务教育、中等教育、高等教育相互衔接的教育体系。大力发展残疾人职业培训。
    3、就业 认真贯彻全国再就业工作会议精神，为下岗残疾职工实现再就业创造条件。进一步开发社区就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务和社区公共管理的就业岗位。鼓励和引导残疾人特别是下岗失业残疾人，通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。适应残疾人就业保障金纳入预算管理新形势，加大返还款向贫困街乡倾斜的力度，进一步规范"残保金"的征缴、管理与使用。完善就业服务机构服务职能。为残疾人创造200个就业岗位。盲人按摩工作要继续加大管理力度。
    4、扶贫 要充分发挥康复扶贫资金、就业保障金、政府各项扶贫资金和社会捐助资金的作用，落实现行社会保障法规、政策。要加强残疾人社会保障工作的研究与探索，对残疾人参加社会保险、最低生活保障问题进行调查研究，提出政策性建议。在确保享受低保待遇的基础上，逐步加大针对无业、重度残疾、一户多残、大病医疗难、子女入学难等残疾人家庭的特殊救济、救助力度。通过各种扶贫措施，确保我区农村贫困残疾人年人均收入提高5%以上，城镇贫困残疾人年人均收入提高4%以上。
    5、文化体育 大力推动社区公共文化场所和志愿者开展文化助残。以基层残疾人组织为载体，把活跃群众性残疾人文化活动与"三个活跃"的要求相结合，使残疾人的各项文化、艺术活动融入社会公众文化。举办朝阳区残疾人工作者趣味运动会和摄影比赛，加强残疾人书画家联谊会和各残疾人活动队的组织管理、对外联络及宣传工作。要以迎接2008年残奥会为契机，确定体育训练基地，开展各项残疾人体育活动；要抓好青少年体育后备人才的选拔与培养，推动更多残疾人参加全民健身活动。
    6、信息化建设 要按照全国残联信息工作会议精神，培养信息骨干力量，抓紧残联网站、局域网、互联网和数据库的系统平台的搭建，扎扎实实做好办公自动化的基础工作。
    7、残疾人机动轮椅车置换工作 要从维护首都稳定、保护首都环境和残疾人合法权益的大局出发，以高度的政治责任感，认真、细致、稳妥地做好置换工作，及时化解矛盾，确保置换工作顺利完成。
    8、继续完善和加强残疾人综合服务设施建设 全面推进残疾人综合活动中心的建设，抓好管理，发挥效益，提高服务水平。要协调有关部门，确保政府2003年办实事计划第12项"改造区残疾人活动中心"的按时完成。
    9、信访、维权工作 要继续开展多种形式的保障法及相关法规的宣传教育活动，充分发挥残联法律援助工作站的作用，探索新的工作方式和方法，为残疾人提供切实有效的法律援助。要加强信访基础工作，保证信访渠道畅通。
    10、组织"十五"计划纲要执行情况中期检查 　组织有关部门对残疾人事业"十五"计划实施情况进行中期检查。对执行情况进行总结，发现问题，制订措施，及时改进，确保"十五"计划圆满完成。 
　　(二) 精心筹备重大活动，营造良好社会环境 
要充分利用各种宣传工具，宣传、贯彻十六大精神和"三个代表"重要思想，围绕全面建设小康社会的目标和"发展残疾人事业"的要求，进一步弘扬人道主义，加强对现代文明社会残疾人观的宣传；组织实施以"发展残疾人事业，共同奔赴小康"为主题的第十三次"全国助残日"活动；实事求是地宣传残疾人事业所取得的成绩和存在的问题，促进理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚的形成。
    团结教育广大残疾人，继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬中华民族传统美德，培育爱国主义、集体主义精神，全面推进以社会公德、职业道德、家庭美德为重点的道德教育和道德实践。积极倡导"四自"精神和"求真务实、诚信敬业、开放兼容、争创一流"的精神风尚，以新的精神力量创造出更加辉煌的成绩。
要继续营造全社会关注无障碍环境建设的良好氛围，掀起全区无障碍建设与改造新高潮，推动无障碍工作向广度和深度发展。要积极参加北京市争创全国无障碍设施建设示范城市活动，以迎奥运为动力，努力争创全国无障碍设施建设示范区。
    (三) 以基层残疾人工作为重点，切实加强残疾人组织建设
加强基层残疾人组织建设，是落实残疾人事业各项方针、政策和措施的保证；是加强"代表、服务、管理"职能，密切联系残疾人的基础。要积极做好沟通与协调工作，加强街乡残联建设。在解决街乡残联编制时，严格标准，配齐、配强理事长。推动街、乡政府将残疾人工作纳入财政大盘子，使基层工作经费得到切实落实。
    要抓好示范，推动社区残疾人工作。充分利用社区资源，为残疾人提供及时有效、形式多样的帮助和服务。进一步建立完善社区残协组织，提高社区工作水平，争创全国社区残疾人工作示范区。
进一步加强专门协会工作，注重发掘和培养协会年轻骨干，研究协会的工作特点，积极探讨协会向深层次发展的途径。
    (四) 深入学习贯彻十六大精神，加强作风建设，密切同广大残疾人的血肉联系
　　要深入学习十六大精神，认真贯彻"三个代表"重要思想，立党为公，执政为民。继续以创建文明机关为动力，创建学习型机关、学习型残疾人工作者队伍，切实加强残联作风建设，保持同残疾人的血肉联系，形成重实际、说实话、办实事、求实效的良好风气。 
　　广大残疾人工作者要加强理论学习，不断增强政治意识、忧患意识、大局意识和创新意识，加强对残疾人事业的研究，不断总结新经验，丰富和发展对残疾人事业的认识，不断提高思想政治素质和业务能力，更好地为广大残疾人服务。 
   各位代表，回眸璀璨五年，我们豪情满怀；展望新的征途，我们意气风发。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践"三个代表"重要思想，深入学习贯彻十六大精神，再接再厉，同心同德，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为推进我区残疾人事业的全面发展、为争创全国残疾人工作一流水平而努力奋