朝阳区残联 组联部
无障碍环境为广大残疾人提供了行动方便和安全空间，是残疾人走出家门，融入社会生活的一个重要条件；同时也是方便老年人、儿童、负重者和其他社会成员的重要设施。它直接影响着一个城市的形象，体现着一个国家的文明程度。
居住小区是居民的生活聚居地，是每一位居民吃、住、行、娱乐的基本生活环境。城市居民的一生中约有三分之二以上的时间是在居住小区中度过的。居住小区的公共服务设施是否考虑到残疾人、老年人等有障碍的人士，设施是否配有相应的无障碍设计，是当前无障碍设施建设与改造工作最应首先关注的问题。
一、朝阳区小区改造的基本情况
2005年2月，市规划委员会、市建设委员会、市残疾人联合会等五部门联合下发了《关于落实居住小区无障碍设施综合改造任务的函》，要求城八区各完成一个居住小区无障碍设施综合改造的工作任务。为落实市里的指示精神，同时推动无障碍设施建设与改造工作的快速发展，朝阳区根据自身面积大，改造任务繁重，应加快改造步伐的特点，确定了望京街道西园三、四区为朝阳区居住小区无障碍设施综合改造小区，并同时要求其他41个街道（地区）办事处也各完成一个小区的综合无障碍设施改造。
望京街道西园三区、四区共有居民8367户，23443人。街道在改造工作中，将关系到群众生活的教育、医疗卫生、文化体育、银行、邮电、社区服务、行政管理、公厕等公共建筑的改造列为重点，设立了教科院附属实验中学、望京新城医院、四区邮电局等11个重点改造项目。迄今为止，在区政府无障碍设施建设与改造领导小组的具体指导下，通过相关部门的同心协力，紧密配合，全部完成改造任务和200余处150余平米的盲道碎砖的重新铺设。此外，还超额完成了望京新城幼儿园、白家庄小学望京分校、望京实验学校、交通银行望京支行等4个改造项目。其他41个街道（地区）办事处也不同程度地进行了41个居住小区的改造。
据不完全统计，朝阳区共有居住小区（其中包括社区）576个，在学校、银行、邮局、超市、社区服务中心、公厕、中高层居民楼、道路等方面基本达到无障碍设施要求的有265个（其中一部分为新建小区），还有311个居住小区尚未完全达到无障碍标准。面对2008年倒排工期的时间表，完成小区的无障碍设施改造工作是摆在我们面前的一大课题。
二、小区改造工作中存在的问题
（一）社会对无障碍环境建设工作认识不够，许多改造单位不能主动配合改造工作
在2005年全区参与无障碍改造的社会单位中，有20%的人不熟知无障碍，有50%的人不了解无障碍,有30%的人不知道无障碍。当通知改造单位进行无障碍设施改造时，80%的社会单位都不了解什么是无障碍；在听到工作人员的宣传后，又马上询问改造资金从哪出？听说要自己出钱时，都表现出没有能力改造，不愿意改造的态度。
（二）很多建筑不能确定改造责任人，资金难以落实，无法进行改造
《北京市无障碍设施建设管理条例》中指出，已建公共设施的无障碍改造资金由产权单位支出。但许多产权单位与管理人、使用人之间关系情况复杂，划分不清责任人，并且有些产权单位面临或已经破产，这种种情况使得许多公共建筑设施改造资金没有来源，造成改造工作无法实施。例如:望京四区邮局门前的8级台阶的大平台草坪应归哪个部门单位负责一直判断不清，最后只能政府投入资金改造。还有太阳宫地区办事处的三栋楼房因所有权单位破产无法出资，至今无法改造。
（三）《城市道路和建筑物无障碍设施设计规范》不能完全满足实际改造工作中的技术需求
一方面，现我国唯一一部无障碍设计规范，是从2001年8月正式实施，由北京市建筑研究设计院主编的《城市道路和建筑物无障碍设施设计规范》（以下简称《规范》）。《规范》中印有很多无障碍设施图形及说明，因图形的印刷局限及施工人员理解水平的不同，使设计及改造出来的无障碍设施经常存在与标准有差异的现象。例如：望京西园三区公共厕所的无障碍改造时，施工人员错把装在男厕所小便池上的扶手安在了洗手池上。
另一方面，因改造设施条件各异，没有改造经验，许多施工人员无法准确掌握改造原则。无障碍设施建设与改造工作在社会大众中还属新事物，由于社会历史遗留问题，旧建筑、旧设施形式各异，严重影响了无障碍改造的规范性。如何适当掌握尺度进行改造，是在无障碍设施改造工作中存在的重要问题，至今国家还没有权威部门或人士下过结论。
（四）无障碍设施改造的范围不明确
比较大规模的商场、银行、超市、政府机关等公共设施确实需要改造，但是否所有的公共建筑设施全部需要进行改造，应在何种道路上铺设盲道，不同的公共建筑应改造哪些设施等都应设定标准、范围，为实施无障碍设施改造的工作人员提供参考，避免不必要的损失。
（五）已建的无障碍设施管理不当,缺乏维护措施
已建的无障碍设施忽视了保养和维护，遭到破坏，无法正常使用，有的盲道成了自行车道；有的被摊位侵占，没能发挥其正常功能。
三、问题存在的原因
（一）无障碍设施建设与改造工作在我国起步晚
国际上对于物质环境无障碍的研究可追溯到20世纪30年代,瑞典、丹麦等国家建设了专供残疾人使用的设施。如一部二战时期的外国电影中显示，在一个高层豪宅中，从一楼大厅到二楼有旋转式30余个台阶。一位腿有残疾的老妇人在楼梯扶手的电钮上一按，从墙壁中“弹”出一个升降机，老妇人在上面一坐，升降机顺着楼梯扶手快速滑上二楼。1961年，美国制定了世界上第一个《无障碍标准》。此后，英国、加拿大、日本等几十个国家和地区相继制定了有关法规。
国内引入无障碍这一概念只有20多年的历史。国内著名专职研究无障碍专家、北京市建筑设计研究院高级建筑设计师周文麟是在1985年查资料时第一个发现国外还有一个叫做无障碍环境技术的专门tyle="FONT-SIZE: 16pt">年由建设部、民政部、中国残疾人联合会三家单位共同发布了《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》。但由于此规范只是试行，无障碍设施建设工作一直推行缓慢。周文麟20年来参与的这场“一个人的战争”一直到2001年,《城市道路和建筑物无障碍设施设计规范》开始强制实行。2004年，经北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《北京市无障碍设施建设管理条例》正式施行。
《城市道路和建筑物无障碍设施设计规范》对于新建设施发挥了较好的指导作用，但因政府实施无障碍设施建设与改造的延误，在中国建设高峰时期都没能进行无障碍设施建设，给今天留下了许多“旧帐”。由于旧建筑的设计百花齐放，给无障碍设施改造工作出了一个新难题,《无障碍设施改造规范》的制定及出台已迫在眉睫。
（二）无障碍设施建设与改造工作宣传力度不够，在社会上还不被大众普遍认识和接受
无障碍设施建设与改造工作立法(《条例》)才只有一年。朝阳区虽然起动改造时间较早，但一直是“强制性”行为，主动参与的社会单位还占极小比例。但邓朴方主席曾经说过：“不是人家不人道，只是人家不知道!”中国正处于经济高速发展时期，各行各业的新生事物极为广泛，无障碍设施建设与改造工作终究属于精神文明之列，并且是只“花钱”不“进钱”，如果再不注重并加大宣传力度，势必造成无障碍设施改造工作中的新障碍——人们的思想障碍，将严重阻碍改造事业的发展。
（三）专门研究无障碍设施建设发展的人力资源不足
在亚洲国家中，如印度尼西亚、菲律宾、日本、新加坡等地的建筑院校均开设了无障碍课程。建筑系学生从进校开始，第一课是接受伤残的模拟训练，训练过程持续整日，就像人们的日常生活一样，例如去卫生间、步行、进餐等等，然后是无障碍专业知识的培训。北京有六所涉及建筑专业的高等院校，截止到2003年，学校中既没有专门从事无障碍设计研究的人员，也没有开设无障碍设施的课程。随着中国社会的迅速老龄化，一方面，全国每年有数千名对无障碍环境设计知之甚少的建筑师、设计师、城市规划师走出校园；另一方面，每年有数以百万计的无障碍待建项目。高等教育机构认真考虑有关无障碍设计课程的设置与标准化，已是十分紧迫的工作。
四、几点建议
（一）推行无障碍，政府责无旁贷
1、推进无障碍设施建设与改造是残联发起，但并不等于应由残联负责实施。无障碍改造并不是同情与施舍，更不单单是为了支持残疾人事业。无障碍建设是社会建设，是全社会人受益。无障碍的实施最终是落实到建筑技术和管理部门的一项专业工作。残联只是社会团体，不是政府部门 ,要求它去完成政府的职能,势必造成工作关系和管理体制上的混乱和无力。建议应由建设部门牵头实施无障碍设施建设与改造工作。
2、政府应该投入相应比例的无障碍改造经费，与社会单位共同承担改造责任和任务。《嘹望新闻周刊》所做的一次问卷调查显示，在对本市无障碍现状的评价中，认为“差”和“一般”的分别占了26.52%和56.82%。在回答“北京市无障碍设施欠缺的原因”问题时,有53%的人选择了“政府重视不够”，有81%的人选择了“社会认识不到位”。因此，政府要大力组织无障碍设施建设改造工作，弥补欠下的“旧帐”。
（二）“补旧帐”首先不能再“欠新帐”
2005年朝阳区改造的42个居住小区，完成了244个公共服务设施无障碍改造、291个高层建筑的450个门前坡化，412个道路路口坡化，所花经费达654万元。改造工作造成社会很大的人力、物力及金钱的付出，这也应使我们深刻认识到无障碍设施建设工作不能再“欠新帐”。现在新建的居住小区基本上都增加了无障碍设施，但是否考虑得周到，多年后是否还有遗憾？必须让我们从“细心”到“细致”，吸取今天的教训，不能再发生“再改造”现象。例如：现在新建居住小区在建筑物、道路、休闲设施等多种设施中增加了无障碍设计。但据了解，在居住小区内的自行车棚中还没有设立残疾人摩托车的专门停车位。对中高层(七层以上)居民楼设计中规定要有电梯，对低层的没有要求，是否也应加上两条：在低层住宅楼楼梯两侧应加扶手；在居住小区内设立的自行车车棚中应设有“残疾人摩托车”停车位。
（三）附加施工设计图样本，避免“二次改造”
《城市道路和建筑物无障碍设施设计规范》主要是针对新建无障碍设施所设计的规范标准。当今现实生活中的残疾人还属于社会的困难群体，高档住宅小区与之无缘，绝大多数还是居住在旧小区。所以无障碍设施的改造工作才是无障碍环境建设中的“重头戏”，才能为最需要的群体解决他们生活环境中最实际的障碍问题。《规范》中无障碍设施规范图形不能完全形象具体地表达出无障碍设施应如何设计与改造，改造后的效果经常不尽如人意。当前非常需要在《规范》中设计图形的基础上附加施工设计图样本，给施工人员更为清晰的参考，避免“二次改造”，避免给国家带来不必要的损失。
（四）以“人性化”为主导，改造要因地制宜
“建筑是为了人”是当前国际建筑界提出的最响亮的口号。“改造”，顾名思义就是在已有的基础上重新设计与制作。中国的老居住小区随着不同时期的需要，设计样式千变万化，给当今的改造工作在技术和金钱上带来了巨大压力。有的原有建筑根本或部分不具备改造条件，是否还要进行改造，如何进行改造?最好的依据就应是“以人为本”，从残疾人、老年人等有障碍群体的实际需要出发，根据实际情况，达到了适用和基本适用的效果就可以算做改造合格。在根本不具备改造条件(改造后将影响和妨碍其他人正常或不能使用公共设施)和改造后基本达不到实际应用的效果就可不必改造。
此外，与之相关的还有无障碍标志牌的配制问题。无障碍标志牌的图形为一个人坐轮椅车的形状，它是国际通用标志，实际意义代表“无障碍”的意思。但不了解的人一看，给人的感性认识就是专门为残疾人服务的标志。无障碍卫生间、残疾人停车位等专门为残疾人、老年人提供的设施必须配置无障碍标志，并且具有提示无障碍设施位置的指示标志的配置也十分必要。但是，像学校、银行或高层居民楼门前的坡道不是单纯给残疾人、老年人使用的，而是为所有人提供便利，就完全可以不配制无障碍标志，因为设施本身就是最好的标志。
（五）培养无障碍设施设计的高级专业人才
为推动无障碍环境建设的顺利发展，应在各大建筑学校增加无障碍设施的学习课程，储蓄后备力量，提高研究水平，追赶先进国家，与国际化接轨。推动无障碍设计规范全面纳入对规划师、建筑师的培训；鼓励扶持无障碍设施、设备的研究开发，提高设施、设备的规范化和标准化水平。
（六）加大宣传力度，提高无障碍的知晓度
要积极利用公众传播媒体，宣传无障碍法规和无障碍工作，大量增加雅俗共赏、老少皆宜的公益性广告，普及无障碍知识；要进一步将无障碍设施建设列入文明街道、文明社区的评比内容，不断增强全社会的无障碍意识，引导全社会关心支持无障碍设施建设，参与无障碍设施建设和管理工作，努力实现思想上的无障碍，促进“人文奥运”的实现。
（七）加大执法力度，加强无障碍设施的管理
要严格执行《北京市无障碍设施建设和管理条例》，切实把法律法规贯彻到无障碍设施建设和管理的各个环节。定期开展专项执法检查，加大综合执法和监督力度，每年有针对性地对典型的违法案件进行公开查处和曝光，依法规范和推进无障碍设施建设工作。要切实加强无障碍设施的管理，积极研究制定行之有效的无障碍设施使用、维护、管理制度和规定，定期检查设施使用情况，发挥综合监督力量，加大整改和处罚力度，坚决杜绝在无障碍设施上重新设置障碍的现象，保证设施的正常使用。要逐步推进无障碍设施管理信息化、网络化，加强组织协调和信息沟通，不断提高科学管理水平。
有这样一个故事，人民大会堂的设计者在他晚年时说，在我设计的所有建筑中最失败的就是人民大会堂。人民大会堂是我年轻时设计的，现在我已经80岁了，当我想再看一看人民大会堂时,我却进不去了。这是一位著名设计师在40多年后对自己的作品所抱的遗憾之心。一个人也许一辈子不残疾，但是一个人必然从童年到老年。由此可见，无障碍设施绝不仅仅有利于残疾人，它能为每一名社会成员提供便利。中国正在迅速成为一个人口老龄化国家。专家预测，到2020年，中国老年人口将达到4亿，还尚有6000万残疾人。有句俗话说：不为远谋，必有近忧。建设和改造无障碍设施，为残疾人和老年人提供便利条件，是我们今天必须要做，并且要快做的一件大事。建设和改造，特别是改造工作不可盲从，一定要从适用性出发，做好规划设计，达到一劳永逸。
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