———关于朝阳区盲人保健按摩行业的调查报告
朝阳区残联 教育就业部
近年来，近160多家的大大小小的盲人按摩院如雨后春笋般在北京市冒起。坐落在朝阳区的股份制、集体制和个体工商户性质的盲人保健按摩机构已经达到近百家，占全市总数的三分之二还多。随着社会经济的发展，人们的生活压力也随之加大，为放松身心，减轻压力，许多人选择按摩来给自己放松减压。盲人按摩机构迎合了市场经济的需要，获得了一定的效益，盲人按摩师也因从事这一行业摆脱了贫困，有的还给自己买上了住房，改善了自己的生存条件。
根据马克思主义经济学理论，任何行业在经济发展中都会在波峰和波谷中来回交替、运转，没有一成不变的事物。盲人按摩行业在发展过程中，遇到了不少困扰和问题，在红火发展的背后藏着很大的隐患。为规范盲人按摩行业管理，确保朝阳区盲人按摩事业持续健康发展，区残联教育就业部于2005年9--10月对辖区盲人按摩行业情况进行了调研，调查发现，朝阳区盲人按摩行业已站在十字路口，在发展上遭遇了“瓶颈”。用一个按摩店老板的话说：若按照现在的趋势发展下去，盲人按摩有可能退出市场。
一、朝阳区盲人按摩事业的发展历程
（一）历史篇：在艰难中茁壮成长
要谈朝阳区盲人按摩业的发展就不得不提到韩春玲这个人。韩春玲今年42岁，1982年由盲校按摩专业毕业。随着改革开放的步步深入，她的观念也在一步步改变。她开始攻读大专课程，并把理论用于实践。通过学习和实践，她的按摩水平迅速提高，很快便拿下毕业证书和高级职称。经过一番努力，她脱离了原来的单位，开始了自己独闯天下的历程。1998年由她牵头成立了朝阳区第一家盲人按摩院成立了。
她不算高大，但却因成绩卓著而受到两届全国政协主席的共同接见。她相貌平平，却有能力济身于文体明星云集的高档住宅。是上帝的格外恩赐，还是命运对她的青睐？用她的话说，那就是：观念、决心和毅力。她最喜欢的一句广告词就是：“思想有多远，你就能够走多远。”她先后为30多名盲人和下岗职工提供了就业机会，为数万名中外保健者提供了保健服务。现在，她已经拥有了四个按摩中心。在她的带动和区盲人按摩管理办公室的指导下，全区盲人按摩院由90年代的2家发展到今天的近百家，从业人员在300人以上。
（二）辉煌篇：朝阳区盲人按摩师打算在国外开分院
按摩不但可以帮助人消除疲劳，还能明显地治疗一些风湿病等疑难疾病。于是，光顾盲人按摩店的人渐渐多了起来。随着市场发展的需要，区政府开始委托区劳动部门培训盲人按摩师。从2000年开始，又增加了由区残疾人综合活动中心下设的挚爱培训学校进行委培盲人按摩师，专门培训盲人初、中级盲人按摩师。截至目前，已经培训了盲人按摩师近百名。2005年挚爱培训学校根据市场需要，又增添了足底按摩培训，18名盲人按摩师通过了考核，领取了足底按摩师的资格证。
朝阳区是北京市经济发展的重要城区。CBD商务圈投资商和驻外使馆友人数量非常大。自2000年开始，朝阳区的各个盲人按摩院开始接待外宾，盲人按摩师自尊、自强、自信、自立精神感动着外国友人。他们在经常关顾的同时，还把他们本国的历史、文化介绍到了按摩院。一些盲人按摩师也因此了解了国外的历史文化以及他们的生活方式。2004年，盲人按摩师韩春玲受到白俄罗斯盲人协会的邀请，到该国考察盲人按摩行业的发展状况。经过考察和调研后，发现在国外，盲人按摩行业有很大的潜在的市场。许多盲人按摩师有意让中国的盲人按摩行业走出国门，弘扬残疾人的发奋图强、自力更生的精神。
（三）现状篇：朝阳区盲人按摩在走下坡路
9—10月，笔者走访调研了朝阳区一些盲人按摩店，发现生意很冷淡，不少按摩师在店里无所事事，不少按摩店的老板愁眉不展。一家按摩店的经理坦言，她现在有时一天的客人只有两三个，照这样下去，她的盲人按摩店迟早要关门。而为何现在的生意不如以前，记者走访的十几家按摩店经理都是一脸茫然。那么，真正的原因是什么呢？
二、盲人按摩院发展停滞的原因分析
经过细致的调研发现，一些问题的存在是导致今天朝阳区盲人按摩院发展停滞甚至走下坡路的重要原因。
（一）缺乏树立、维护品牌意识
一方面，由于盲人按摩的良好声誉和政府的政策优惠，很多非盲人开始涉足这个行业。另一方面，由于自身文化修养等因素，许多盲人按摩机构的法人对其经营的企业没有系统良好的经营管理理念，只是一味地求经济效益，忽略了企业的发展和扩大，这样就导致了客源的流失，相应地经济效益也随之减少。
2002年，市政府为促进盲人保健按摩行业的发展，维护盲人按摩师的合法权益，出台了《北京市盲人保健按摩行业管理办法》，明确了盲人保健按摩行业的经营范围和经营方式，确保了盲人保健按摩行业的稳步发展。但是在这个《办法》中，缺乏全方位地考虑盲人保健按摩行业的品牌保护，特别是很少注重对在盲人按摩行业中鱼龙混珠的“冒牌”的打击。许多非盲人按摩场所打出盲人按摩招牌，甚至从事色情按摩的场所也冒用盲人按摩的旗号，扰乱了正常的市场秩序，在无形中就销蚀了“盲人按摩”这块牌子。
（二）从业人员素质良莠不齐
盲人按摩师秦韬说：“盲人按摩是一种保健治疗按摩，而健全人按摩大都是休闲娱乐性的按摩。我们盲人的触觉更灵敏、手法更精通，盲人做按摩时很敬业，这是盲人做按摩天生的优点。但是，光有天生的触觉还不够，必须具备专业技术才行。”
目前，朝阳区对盲人按摩的培训方式比较多，残联的培训、按摩院的培训、社会培训班的培训，还有个人带徒弟的培训方式，培训的时间也是长短不一，学员所学内容也不相同。这样导致在盲人按摩院从业的盲人按摩师的专业技术参差不齐。在按摩中，合理的按摩对人身体有益，而不懂技术乱按摩也许会伤害人的身体，按摩致人死亡的事件也发生过。按摩师素质的良莠不齐对按摩业的“杀伤力”是很大的，它会导致按摩行业名誉的下降，顾客也会随之而减少，长此以往，按摩业必将萎缩。
（三）恶性竞争现象严重
在调研过程中，一些盲人按摩院的法人代表反映，各按摩店收费标准不统一，更有甚者压低价格招揽顾客。现在市场上比较认可的收费是35--45元／小时，有的按摩店却打出10元／小时的收费标准吸引顾客，收费是少了一大半，服务质量却下降不少，实际上是给顾客留下不良印象，这样导致一些个体的盲人按摩机构无法维持。
（四）行业管理办法没有真正渗透到位
《北京市盲人保健按摩行业管理试行办法》出台后，在很大程度上对整个盲人保健按摩机构起到了规范管理作用。但在实际操作中，由于管理体制问题以及各方对《办法》的解释不一致等种种原因，一些有利于盲人按摩业发展的政策并没有落实到位。2004年，《行政许可法》施行后，盲人保健按摩行业的管理常常处于一种真空的管理状态；加之盲人保健按摩机构的法定代表人也经常有所调整，这样，对《办法》以及出台的给予盲人按摩机构各种优惠政策不甚了解，对政府给予的扶持和帮助没有意识上的认同，导致整个盲人按摩行业管理体制的松散和优惠政策的推行迟缓。
另外，盲人按摩业自身也存在许多问题，如少数盲人按摩场所经营者经营不规范，任意侵犯从业人员的合法权益；盲人从业人员流动性大，部分盲人按摩从业人员的职业道德和技能水平不高。以上种种现象反映了一个更深层的原因，就是按摩业缺乏行业管理和约束，这应该引起相关部门的重视。
三、建议
按摩是祖国传统的中医治疗方法之一，深受群众欢迎，盲人触觉灵敏，注意力集中，很适宜从事按摩工作。由于盲人是残疾人中障碍最大、困难最多的群体，就业率一直很低，大力发展盲人按摩事业，对帮助盲人自谋生路，促进盲人平等参与社会生活有着非常重要的意义。为此，必须加强对盲人保健按摩的管理，促进其持续健康发展。
（一）创建盲人保健按摩的品牌
在经济学领域，品牌是一个重要的定义。它也是一个企业起死回生、立竿见影得到最大经济效益的原动力。从90年代到今天，朝阳区的“远南盲人保健按摩中心”、“爱心自强盲人推拿中心”等几家盲人保健按摩机构，无论在规模和人员素质上都走在全市甚至全国先列。如何打造自己的精品创自己的品牌，已经势在必行。全区的盲人按摩院应以它们为标杆，规范机构，树立市场竞争意识，改变经营理念，创新思维，创建自己的有特色的品牌，在市场经济的竞争下立于不败之地。
（二）理顺管理体制，明确责任主体实施行业管理
政府要统筹规划现有的按摩机构，对保健按摩行业，要彻底落实《北京市盲人保健按摩行业管理试行办法》中的有关规定，由盲人保健按摩行业管理办公室明确责任单位牵头进行行业管理，盲人法人代表应带头执行管理的有关规定。此外，对违法经营的机构的处罚规定应该明确写进办法当中。各街道（地区）办事处残联也应把对盲人按摩院的管理和监督纳入到日常工作范围之内，在本辖区范围内对盲人按摩机构要做到底数清、人员明，配合区盲人保健按摩行业管理办公室进行监督和管理。
（三）加大盲人教育投入，帮助盲人按摩人员就业
健全人在服务、形象甚至技术方面表现出的较大的优势，不断挤占盲人保健按摩市场。同时，随着消费者需求的不断提高，各种形式的按摩，比如结合了水疗、芳香疗法及按摩等内容的SPA按摩等等越来越受到消费者的青睐，而盲人在这些领域不具有优势，保健按摩市场被进一步蚕食。所以，盲人保健按摩人员要想在保健按摩市场上有自己的立足之地，就要不断的提高自身的整体素质。市、区两级政府要加大对盲人教育的投入，特别是加大对盲人按摩师的素质教育。一是开展盲人按摩师的技术培训，提高盲人按摩师的技术手法，增强他们在市场经济中的竞争力。例如，开展行内大比武、高级按摩师培训等活动；二是开展内容丰富的素质教育，提高盲人按摩师的自身素质，例如开展文明礼仪培训、思想道德培训等项目。如果盲人按摩人员安于现状，不抓紧学习新的按摩技术和知识，不提高服务质量和技术水平，就会被淘汰。为了使盲人按摩在市场竞争中立于不败之地，牢牢占领按摩行业这块阵地，改变过去那种各自为战、闭关守业、无序竞争的状况，必须提高盲人按摩人员的技术水平，加强学术交流，相互学习，沟通信息，提高素质，共同进步。
（四）清理按摩市场，打击假冒盲人按摩行为
盲人保健按摩行业管理办公室要对朝阳区按摩市场进行清理整顿，对从事违法行为的按摩场所严厉打击；对不符合盲人按摩机构标准却打着盲人按摩旗号的按摩场所要责令其取消盲人按摩标牌；对没有办理证照的盲人按摩机构要教育其按照有关规定办理盲人保健按摩机构证明文件及其他登记手续；要教育盲人保健按摩机构与从业人员签定劳动用工合同，对少数盲人按摩机构存在的随意拖欠、克扣盲人保健按摩人员工资，变相扣押盲人保健按摩人员证件、押金等损害盲人合法权益或无正当理由辞退盲人保健按摩人员的，由有关部门依法处理。
（五）积极鼓励、扶持盲人保健按摩行业发展，充分落实对盲人按摩行业的优惠政策
政府有关部门要采取具体措施扶持盲人按摩人员举办个体、私营及其他形式的保健按摩机构，社区服务机构要开设盲人保健按摩站点，鼓励、扶持社会力量开办盲人保健按摩院，切实落实北京市对盲人按摩机构的有关优惠政策。要研制出台保护盲人法人按摩机构的合法经营政策，在劳动保险、税收等政策上进行适当倾斜。鼓励、扶持具备条件的盲人按摩师开设自己的按摩机构，安置没有就业的盲人按摩师就业。
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